29 октября – 31 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера

Кандидат в Президенты Л.Куличенко, который подал документы в ЦИК Украины, отказался вносить обязательный денежный залог в размере 2,5 млн. гривен, аргументируя это тем, что необходимость данного денежного залога ограничивает по имущественному признаку право граждан быть избранными в органы власти. Не исключено, что после отказа ЦИК в пятидневный срок зарегистрировать вышеуказанного кандидата (что проистекает из статьи 49 Закона «О выборах Президента Украины»), он обратиться в суд. При этом не исключено, что в последней инстанции – Конституционном Суде – его интересы могут представлять народные депутаты, представляющие ту политическую силу, кандидат которой будет аутсайдером во втором туре президентских выборов.

Таким образом, развитие данной ситуации может создать дополнительный повод для признания результатов выборов Президента Украины нелегитимными.



Риски персоналий

Экс-министр обороны Украины Ю.Ехануров подал апелляцию на решение окружного административного суда, которым ему было отказано в удовлетворении иска о незаконности увольнения с должности министра обороны в июне 2009 года. Кроме того, он отметил, что Генеральная прокуратура не имеет претензий к его деятельности на посту главы военного ведомства, а в случае, если суд не восстановит его в этой должности, Президент В.Ющенко повторно подаст его кандидатуру на пост министра обороны.

В целом активизацию Ю.Еханурова следует рассматривать в контексте двух составляющих, а именно:

– как элемент предвыборной риторики, в частности – усиление критики Секретариатом Президента деятельности правительства в целом и Премьер-министра Ю.Тимошенко в частности;

– как элемент активизации борьбы за контроль над оборонным ведомством, которое приобретает особое значение в контексте президентской кампании.

В частности, речь идет, во-первых, о достаточно большом специфическом электоральном и административном ресурсе. Во-вторых, в значительной мере именно от Министерства обороны зависит ситуация в стране в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций (техногенные катастрофы, введение военного положения и так далее), риск возникновения которых многократно увеличивается во время проведения президентских кампаний. Исходя из этого, персона министра обороны приобретает достаточно серьезный вес в предвыборных раскладах, а основные кандидаты в президенты заинтересованы в получении контроля над военным ведомством.

Таким образом, активизация Ю.Еханурова в вопросе восстановления в должности министра обороны позволяет ему более активно принимать участие в президентской кампании в целом, а также обеспечить свое политическое будущее.



Риски социально-экономического характера

В последние несколько дней отечественные СМИ активно распространяют информацию о росте смертности граждан западных областей Украины – Тернопольской, Львовской и Ивано-Франковской – от неизвестного остро-респираторного заболевания или штамма гриппа (возможно, «свиной грипп» – А/H1N1). При этом следует учитывать отсутствие специальных медицинских исследований о природе данного заболевания (на которые требуется время), запущенная форма болезни у жертв, которая в ряде случаев не позволяет установить истинную причину заболевания, а также пока что незначительное количество смертей (от эпидемии туберкулеза, согласно исследованиям, в день умирает больше людей).

В целом такое повышенное внимание СМИ к данной проблеме, и без того склонных к публикации депрессивной информации, несет ряд социальных и политических рисков для общества.

Во-первых, существует угроза стремительного роста цен на противогриппозные препараты в аптеках страны или даже возникновение дефицита в связи с возникшим ажиотажем. В частности, в Тернополе уже зафиксирован рост цен на лекарства данной группы.

Во-вторых, в Украине возможно появление в ближайшем будущем противогриппозных вакцин сомнительного качества (не исключено, в результате коррупционных действий – причем как со стороны отечественных медицинских чиновников, так и ряда чиновников ВОЗ). В данном контексте обратим внимание на тот факт, что в Украине недавно уже возник скандал с некачественной индийской вакциной против кори и краснухи.

В-третьих, присутствует риск возникновение истерии в обществе в связи с вакцинацией граждан «второсортными» вакцинами и как следствие массовый отказ от вакцинации. Что, в свою очередь, несет значительный риск увеличения заболеваемости вирусными инфекциями.

В-четвертых, по нашему мнению, неизбежно произойдет вовлечение этой темы в президентскую избирательную кампанию. При этом информационная игра основных кандидатов в Президенты на угрозе «пандемии» не добавит стабильности обществу в целом. При этом данная проблема может негативно повлиять в первую очередь на президентскую кампанию Ю. Тимошенко, у которой сильное электоральное влияние именно в западных областях. В случае дальнейшего роста смертности и проволочек с внедрением необходимой вакцины, на Ю.Тимошенко как главного представителя исполнительной власти будет направлена волна критики и обвинений в некомпетентности от оппонентов – прежде всего из Секретариата Президента, а также Партии Регионов.


Риски информационного характера

Верховная Рада Украины в первом чтении приняла законопроекта № 3271 «Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України (щодо протидії розповсюдженню дитячої порнографії)». Реализация данного закона на практике (в случае успешного дальнейшего прохождения в парламенте) приведет к ряду рисков, которые могут поставить под угрозу функционирование отечественной информационно-телекоммуникационной сферы.

Во-первых, операторы стационарной и мобильной связи, а также Интернет-провайдеры, по сути, обязаны за свой счет проводить мониторинг информационного пространства на предмет нарушения законодательства Украины в контексте борьбы с порнографией. По нашему мнению, это может привести к лавинообразному увеличению стоимости услуг, так как мониторинг требует использования соответствующей аппаратуры, а также привлечение дополнительного персонала.

Во-вторых, поставщики телекоммуникационных услуг обязаны блокировать ресурсы, которые предоставляют «запрещенный» контент. Таким образом, ставится под сомнение реализация принципа свободного доступа к информации гражданами Украины, что закреплено в нескольких статьях Конституции, ибо четкое юридическое определение вышеуказанного контента фактически отсутствует.

В целом в ближайшее время следует ожидать на усиление информационной составляющей данной проблемы, в частности – обращение разнообразных ассоциаций поставщиков телекоммуникационных услуг в высшие органы власти, а также, не исключено, в суды различной инстанции, с целью либо блокировать принятие данного законопроекта, либо выработать новую редакцию, которая будет учитывать интересы всех сторон.

28 октября – 29 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера

В контексте рисков политического характера необходимо отметить актуализацию вопроса смены главы парламентской фракции «Наша Украина» – «Народная самооборона» Н.Мартыненко (в качестве наиболее возможной кандидатуры на его место рассматривается В.Кириленко). По словам спикера Верховной Рады Украины В.Литвина, фракция уже собрала 38 подписей народных депутатов (при математическом большинстве в 37 голосов), выступающих за смену лидера.

Аргументация сторонников данного шага (в частности, представителей Украинской народной партии и «Единого центра», а также Секретариата Президента) базируется на том факте, что НУНС в последние полгода действует фактически в фарватере политики БЮТ, что в результате может негативно отразиться на уровне электоральной поддержки партий, входящих во фракцию НУНС.

Отметим, что ситуация со сбором подписей во фракции НУНС фактически совпала, во-первых, с официальным стартом президентской кампании, во-вторых, с активизацией слухов о создании нового большинства в составе Партии регионов, КПУ, блока Литвина и части НУНС с последующей отставкой Кабинета Министров Ю.Тимошенко.

Таким образом, данная проблема, по сути, является элементом предвыборной борьбы со стороны Партии регионов и Секретариата Президента. Последний, по нашему мнению, будет стараться конвертировать парламентский вес фракции НУНС в административный ресурс В.Ющенко, который будет использоваться в политических торгах с основными кандидатами в Президенты. Это обусловлено тем, что в условиях финансово-экономического кризиса, а также предвыборной кампании, контроль над фракцией, которая является членом парламентской коалиции, приобретает стратегическое значение и позволяет в значительной мере формировать социально-экономическую и политическую повестку дня. При этом два основных кандидата в Президенты – В.Янукович и Ю.Тимошенко – в одинаковой мере заинтересованы в лояльности НУНС.

Вместе с тем, кадровые перестановки в НУНС могут быть заблокированы вплоть до окончания президентской кампании, а работа фракции – фактически парализована. В частности, самого факта регистрации в аппарате Верховной Раде Украины подписей о смене лидера фракции может оказаться недостаточно для автоматической замены, поэтому потребуется проведение собрания фракции, где народные депутаты должны будут голосовать в режиме реального времени. Учитывая наличие ряда субъективных факторов (собрать фракцию в полном составе достаточно сложно, кроме того, возможны кулуарные договоренности, давление со стороны Секретариата Президента и так далее), а также возможность Н.Мартыненко оспорить в суде свое увольнение, процесс трансформации парламентской фракции НУНС может быть отложен на неопределенное время.

Риски персоналий

В ближайшее время следует ожидать на ряд информационных выбросов компрометирующего характера, направленных против спикера Верховной Рады Украины, кандидата в Президенты В.Литвина. В частности, речь идет о деятельности компаний, которые являются проблемными заемщиками банка «Надра». Напомним, что кредитные средства выдавались банком за счет рефинансирования, которое осуществлял НБУ.

Информационная составляющая данного процесса заключается в том, что 11 фирм-должников банка «Надра» входят в группу «Континиум», которую контролирует И.Еремеев (по некоторой информации он является одним из спонсоров блока Литвина). Кроме того, не исключено, что к деятельности компании «Юнта-ТТ», которая специализируется на торговле нефтепродуктами, имеет отношение народный депутат Украины, член блока Литвина Е.Ващук.

Таким образом, следует ожидать на выброс информационных материалов, которые будут содержать критику, во-первых, команды и ближайшего окружения спикера, во-вторых, непосредственно самого главы Верховной Рады, чья президентская кампании может финансироваться, по сути, с помощью государственных финансов, полученных с помощью кулуарных схем. При этом особое внимание будет уделяться последним законодательным инициативам блока Литвина в парламенте, а также предложениям фракции касательно решения вопроса с проблемными банками (в контексте поиска коррупционных факторов).

Риски экономического характера

В рамках рабочих переговоров, которые состоялись 26 октября 2009 года между украинской делегацией во главе с Премьер-министром Украины Ю.Тимошенко и китайской делегацией во главе с заместителем премьер-министра Государственного совета КНР Чжан Дэцзяном, был определен ряд направлений экономического сотрудничества между странами.

Во время переговоров правительственных делегаций было подписано 5 документов об активизации сотрудничества в разных отраслях промышленности, в частности в сфере строительной инфраструктуры, торгово-экономического сотрудничества, авиационной и аэрокосмической промышленности.

Кроме того, представители делегаций заявили о возможности организации совместного производства автомобилей на базе украинского завода ВАТ «АВТОЗАЗ» и китайской компании «Cherry». В контексте высказанных намерений необходимо выделить два риска экономического характера.

Во-первых, ВАТ «АВТОЗАЗ» является собственностью члена фракции БЮТ Т.Васадзе. Таким образом, возникает угроза решения корпоративных проблем предприятия без учета интересов страны в целом. При этом не исключено, что государство возьмет на себя вопросы финансирования ряда программ, направленных на нормализацию работы ВАТ «АВТОЗАЗ» либо инициирует принятие протекционистских законопроектов в автомобильной отрасли, прикрываясь вышеуказанными перспективами украинско-китайского сотрудничества.

Во-вторых, производство автомобильной продукции достаточно невысокого качества (к которой относятся как украинские, так и китайские автомобили) тормозит перспективы Украины в будущем выйти на мировой рынок и сформировать собственный конкурентоспособный бренд.
Риски информационного характера

Заявление главы МВД Ю.Луценко о том, что в Украине (в частности, в АР Крым) готовилась серия террористических актов, по нашему мнении, в ближайшее время получит свое продолжение в контексте президентской кампании. В частности, следует ожидать на актуализацию заявлений представителей различных политических сил касательно:

– центров финансирования возможных террористических атак (Российская Федерация, ряд политических сил Украины, заинтересованных в дестабилизации ситуации и нагнетании атмосферы опасности);

– переориентации направлений возможных террористических атак (с АР Крым в восточные и южные регионы Украины, которые являются электоральной базой Партии регионов);

– увеличения количества случаев бытового терроризма, а также бизнес-терроризма;

– роли проблемы Севастополя в условиях предвыборной кампании (перспективы базирования Черноморского флота РФ, а также возможных провокаций со стороны как радикальных украинских, та и пророссийских организаций).

«Энергетика XXI века: экономика, политика, экология»

В Санкт-Петербурге 15 - 17 октября 2009 года состоялась вторая международная конференция "Энергетика XXI века: экономика, политика, экология".

Участие в конференции приняли ведущие ученые, бизнесмены, эксперты, и государственные деятели России, Великобритании, Германии, Франции, Сербии,

Украины, Средней Азии, Финляндии, Латвии, Испании, Чехии и др. стран.

Организаторами конференции выступили Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, Газпром, Лукойл, Интегра, европейский союз производителей газа "Еврогаз", профильные комиссии ООН, представители крупнейших энергетических компаний и центров по изучению энергетической, экономической и политической безопасности.

От Украины приняли участие в пленарных заседаниях и выступали:

глава наблюдательного совета БФ "Співдружність" , заведующий кафедрой политической аналитики и прогнозирования НАДУ при Президенте Украины С.А. Телешун, президент БФ "Співдружність" Е.А. Марьин и вице-президент БФ "Співдружність" Ю.Н.Маланюк. Тема доклада и прений по докладу: "Энергетическая безопасность, как составляющая внутренней и внешней политики Украины".

Доклад и прения в полном объеме будут размещены на сайте "Відкриті очі".

22 октября – 26 октября 2009 года. Основные информационные, политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера

Признание Конституционным Судом Украины такими, что не отвечают Конституции ряда положений закона о выборах Президента, актуализировало необходимость рассмотрения нового законопроекта в Верховной Раде. Однако в ближайшее время это вряд ли возможно, так как часть норм, которые Конституционный Суд подверг критике, пока что не согласованы между депутатскими фракциями в новой редакции.

При этом отметим, что основные кандидаты в Президенты, а именно Ю.Тимошенко и В.Янукович, будут настаивать на таких изменениях, которые максимально устроят их политические силы, чтобы минимизировать влияние кандидатов второго эшелона. В связи с этим процесс согласования и выработки общих позиций (которые должны максимально отвечать действующему законодательству во избежание повторной подачи представления Президента в Конституционный Суд, а также использования им права вето), может существенно затянуться. Это, в свою очередь, серьезно ограничивает кандидатов второго эшелона в выборе тактики и стратегии президентской кампании, так как они, в отличие от БЮТ и Партии регионов, вынуждены подстраиваться под текущие моменты, ориентируясь, прежде всего, на решение задач ситуативного характера. В свою очередь два основных кандидата, которые, по сути, ведут свою предвыборную кампанию, начиная с конца весны 2009 года, в целом ориентируются на достижения главного результата, меняя правила игры на ходу и приспосабливая их под собственные нужды.

Риски персоналий

Назначение П.Порошенко министром иностранных дел, а также программа его первоочередных дипломатических визитов, вывели его по количеству упоминаний в СМИ в первую пятерку отечественных политиков. Вместе с тем отметим, что в ближайшее время следует ожидать на еще большее увеличение интереса к его персоне, особенностям работы на предыдущих должностях, структуре его бизнеса, а также взаимоотношениям с различными политическими силами. Не исключено, что внимание СМИ (причем как украинских, так и российских), будет прикована к подробностям личной жизни П.Порошенко.

Данные информационные поводы следует воспринимать, во-первых, как дань должности, которую он занимает и которая представляется достаточно важной в контексте российско-украинских взаимоотношений, а также президентской кампании в Украине и, соответственно, будущего места Украины в новой системе политических координат.

Во-вторых, информационные выбросы являются элементом давления и обусловлены стремлением ряда политических сил повлиять на проводимую Министерством иностранных дел внешнеполитическую линию, используя особенности биографии и карьеры главы ведомства.

Риски экономического характера

В контексте финансово-экономического кризиса необходимо отметить ситуацию, которая сложилась в банковском секторе. В частности, речь идет о рисках стратегического и тактического характера. К стратегической группе рисков следует отнести изменения, внесенные Министерством юстиции Украины в порядок совершения нотариальных действий, в соответствии с которыми нотариусы могут осуществлять исполнительные надписи на ипотечных договорах (на основании которых проводится взыскание задолженности) в связи с просрочкой выплат обязательных платежей заемщиком лишь по окончании срока их действия. Учитывая, что в Украине большинство ипотечных договоров заключались на длительные сроки (в среднем на 10 – 25 лет) вариант быстрого взыскания задолженности по кредитам банками, который, кроме того, позволял обойти исполнительную службу и минимизировать оспаривание решений нотариусов, представляется маловероятным. В связи с этим необходимо отметить, что система ипотечного кредитования может если не прекратить свое существование, то, по меньшей мере, существенно сократить свои объемы.

Учитывая новое решение Министерства юстиции Украины, банки вынуждены будут обращаться в суды, чтобы добиться решения о принудительном погашении кредитов. Однако перевод проблемы исключительно в судебную плоскость, во-первых, существенно растянет процесс решения спорных ситуаций. Во-вторых, может привести к параличу работы судов (учитывая увеличение количество судебных исков от банков о взыскании задолженности заемщиков), которые и так не отличаются высокими темпами разбирательства дел. В-третьих, актуализирует вопрос функционирования в Украине коллекторских организаций, которые часто нарушают нормы действующего законодательства. Кроме того, следует ожидать на давление банковского лобби в Верховной Раде на Кабинет Министров в целом и Министерство юстиции в частности, что будет сопровождаться агрессивной информационной кампанией, призванной защитить интересы частного финансового сектора.

Среди рисков тактического характера следует отметить решение хозяйственного суда Донецкой области о признании недействительным кредитного договора ООО «Отель «Централь» из Донецка с «ВТБ Банком» на сумму 18,8 млн. долларов США, заключенного два года назад, а также ипотечного договора и договора залога. Суть проблемы заключается в том, что решение было принято на основании того факта, что в Украине единственным средством платежа является гривна. Таким образом, стороны должны вернуть друг другу все полученное по договору (заемщик – сумму тела кредита, а банк заемщику – сумму уплаченных процентов и различных платежей).

Основной экономический риск данной ситуации заключается в наличии опасного прецедента, в соответствии с которым следует ожидать на лавинообразное увеличение исков к банкам в первую очередь со стороны физических лиц в контексте ипотечного кредитования.

Риски информационного характера

Учитывая официальный старт президентской кампании, следует отметить угрозы ужесточения информационных кампаний основных кандидатов на региональном уровне. Основной целью активизации информационных выбросов в регионах Украины является подготовка к последующим визитам кандидатов, а также создания некомфортной атмосферы для оппонентов. Главными составляющими соответствующих информационных кампаний станут:

– освещение деятельности региональных ячеек политических сил, представляющих интересы того либо иного кандидата (политическая, экономическая, социальная и культурная составляющие);

– особенности кадрового представительства региональных ячеек политических сил, наличие либо отсутствие компрометирующих материалов, связи с политическими силами оппонентов;

– уровень важности региона для кандидата в Президенты (по принципу национального, идеологического и демографического разделения).

20 октября – 22 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера

Официальный старт президентской кампании актуализировал ряд рисков политического характера, которые могут непосредственно повлиять на результаты выборов. В частности, речь идет о решении Конституционного Суда касательно конституционности отдельных положений закона «О выборах Президента Украины», а также ситуации, которая сложилась в ЦИК Украины.

Решение Конституционного Суда, независимо от количества статей, которые будут признаны такими, что не соответствуют Основному закону, в значительной мере повлияет на ход президентской кампании, так как, во-первых, вынудит основных политических игроков (в данном случае речь идет о Ю.Тимошенко и В.Януковиче) в определенной мере трансформировать стратегию и тактику кампании. Это необходимо будет сделать для того, чтобы в будущем пресечь информационные выбросы касательно нелегитимности результатов выборов из-за нарушений положений закона о выборах президента.

Во-вторых, любые изменения избирательного законодательства позволят кандидатам в Президенты, которые представляют второй и третий эшелон, получить дополнительные информационные поводы и, не исключено, ряд преимуществ перед топовыми кандидатами, в частности – в контексте формирования реестра избирателей, состава участковых избирательных комиссий и так далее. Данный ресурс можно будет использовать во втором туре, предложив его в обмен на кадровые, финансовые либо другие дивиденды одному из кандидатов.

В-третьих, любые изменения закона о выборах главы государства актуализируют роль действующего Президента В.Ющенко, который получает возможность, даже формально не принимая участие в кампании, тем не менее, существенно влиять на ее ход (например, обращаясь в Конституционный Суд либо другие инстанции, блокируя различные инициативы Верховной Рады Украины и так далее).

Что касается ситуации в ЦИК Украины, то на данный момент существует риск блокирования ее работы, учитывая «фактор А.Писаренко». Напомним, что член ЦИК А.Писаренко в марте 2009 года достиг 65-летнего возраста, что, согласно закону о ЦИК, является основанием для прекращения его полномочий. Тем не менее, он продолжает принимать участие в работе комиссии и голосовать на ее заседаниях. Таким образом, легитимность деятельности всей комиссии может быть поставлена под сомнение, причем это может касаться ситуации, когда будут оглашены окончательные результаты президентских выборов. Отметим, что в легитимном решении данной проблемы, по сути, не заинтересованы основные кандидаты в Президенты, которые в случае поражения на выборах могут апеллировать к общественности, указывая на незаконность решений ЦИК и, таким образом, получая возможность перенести принятие решения о победителе выборов в суд.

Необходимо также обратить внимание на ситуацию вокруг деятельности Верховной Рады Украины. С одной стороны, и власть и оппозиция заинтересованы в ее работе, в частности, ситуативных голосованиях по социально-экономическим вопросам, которые могут повлиять на электоральные расклады.

С другой стороны, вопросы, которые имеют стратегическое значение, по нашему мнению, не будут фигурировать в повестке дня (в том числе с помощью блокирования работы парламента). Таким образом, дееспособность Верховной Рады Украины (критерием оценки которой является количество принятых и рассмотренных законопроектов) в ближайшие несколько недель будет весьма условной.

Риски персоналий

Проведенное аналитиками Фонда предварительное исследование свидетельствует о том, что в октябре-ноябре 2009 года следует ожидать на актуализацию минимум восьми новых информационных кампаний, которые будут направлены против отдельных персоналий.

Данные кампании будут содержать как материалы компрометирующего имиджевого характера (личная жизнь, увлечения), так и касаться специфики деятельности отдельных кандидатов в президенты на тех либо иных должностях.

Кроме того, дальнейшее продолжение получит информационная кампания, направленная против отдельных персоналий команд кандидатов в Президенты, при этом следует ожидать на определенную партийную переориентацию (в частности, увеличение заказных материалов, направленных против Партии регионов).

Риски экономического характера

Прошлая неделя ознаменовалась падением наличного курса доллара по отношению к гривне. В связи с этим ряд экономистов заявили о начале процесса укрепления гривны. Вместе с тем, необходимо отметить, что следующей волны девальвации национальной валюты вряд ли удастся избежать. Для этого существует несколько причин.

Во-первых, массовые интервенции Национального банка Украины для ревальвации гривны сейчас маловероятны, так как доллар в основном продается на валютных аукционах для удовлетворения нужд граждан, которые имеют валютные кредиты.

Во-вторых, в Украине сохраняется негативная тенденция увеличения отрицательного сальдо баланса товаров и услуг, а также финансового сектора в целом – в первую очередь из-за запланированного погашения внешних обязательств государственным сектором, частными компаниями и банками.

В-третьих, существенно уменьшились объемы прямых зарубежных инвестиций.

В-четвертых, 19 октября собственники более 93% еврооблигаций Национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» утвердили условия их реструктуризации. В частности, «Нафтогаз Украины» предложил держателям своих еврооблигаций на сумму 500 млн. долларов реструктуризировать их на 5 лет до октября 2014 года. Соответственно, на данный момент точно не известно, сколько долларов планирует приобрести компания на межбанковском рынке. Если «Нафтогаз Украины» реструктуризирует и другие долги (перед Deutsche Bank, Credit Suisse і Depha Bank), то это может существенно дестабилизировать гривну.

Однако наибольший риск для курсовой политики заключается в официальном начале президентской кампании. Прежде всего, речь идет о запланированных бюджетных выплатах, инициаторами которых выступает правительство и оппозиционные фракции Верховной Рады. Характер выплат может носить как стратегический характер (увеличение с 1 ноября прожиточного уровня на 12% – 14%, социальных стандартов – на 23%), так и ситуативный – разнообразные одноразовые социальные дотации определенным слоям населения. Кроме того, президентская кампания всегда характеризируется увеличением общей денежной массы (значительные средства в обход налоговой системы выплачиваются агитаторам, работникам избирательных штабов и так далее). При этом резкое увеличение денежной массы в национальной валюте автоматически увеличивает количество операций по ее переводу в доллары, что провоцирует увеличение спроса и рост курса доллара США.

Риски информационного характера

Учитывая официальный старт президентской кампании в Украине, необходимо отметить активизацию российского фактора, который в ближайшие несколько дней получит широкое освещение в информационном пространстве Украины. При этом российский фактор будет использоваться в контексте двух составляющих:

1. Информация позитивного характера (поддержка отдельных кандидатов со стороны официальных органов власти Российской Федерации, политических партий, общественных движений).

2. Информация компрометирующего характера (связи кандидата в президенты с крупными российскими бизнесменами – в частности теми, кто пребывает в оппозиции к российской власти, лоббирование интересов российского бизнеса в Украине и так далее).

Распространение вышеуказанной информации будет происходить как по российским информационным каналам (которые имеют широкое представительство в восточных и южных областях Украины), так и отечественным информационным каналам (при этом тональность информации будет зависеть, во-первых, от региона, во-вторых, ориентации канала на конкретного кандидата в президенты).

15 октября – 20 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера
В контексте рисков политического характера необходимо отметить актуализацию слухов в околополитической среде касательно возможности создания нового парламентского большинства и, соответственно, снятия Ю.Тимошенко с поста Премьер-министра с последующим назначением Н.Азарова. При этом необходимо отметить, что раскрутка данной темы с точки зрения стратегии президентской кампании в первую очередь выгодна лидеру БЮТ.

Это связано с тем, что на сегодняшний день коалиция, согласно Конституции Украины, должна состоять из не менее, чем 226 депутатов, однако формировать ее могут только фракции. Таким образом, новая коалиция возможно исключительно в формате Партия регионов – НУНС плюс, возможно, блок Литвина и КПУ. Коммунистам, учитывая специфику президентской кампании и электоральные особенности Украины, выгоднее идти на выборы с жесткой критикой правительства, что логичнее делать, находясь в оппозиции. Для блока Литвина критически важно сохранить своего лидера на посту спикера, а переформатирование коалиции может привести к смене главы парламента. Что касается НУНС, то значительная часть депутатов фракции ориентируются на БЮТ.

Исходя из этого, заявления касательно возможной отставки Ю.Тимошенко – это в основном информационные выбросы, которые, тем не менее, приносят больше электоральных дивидендов именно лидеру БЮТ, так как позволяют, во-первых, акцентировать внимание общественности на работе Кабинета Министров Украины.

Во-вторых, демонстрируют, что Ю.Тимошенко сосредоточилась исключительно на решении насущных социально-экономических проблем, в то время как ее оппоненты основное внимание уделяют выяснению политических отношений во время кризиса, активно препятствуя законодательной работе Верховной Рады.

В-третьих, Кабинета Министров в очередной раз получает возможность критиковать Секретариат Президента в контексте деятельности тех депутатов из НУНС, которые либо уже вышли из коалиции, либо критично настроены против Ю.Тимошенко.

Вместе с тем, циркуляция вышеуказанных слухов позволяет БЮТ подготовить запасной вариант перехода в оппозицию, сопроводив его соответствующей аргументацией (о политическом давлении со стороны оппозиции и Секретариата Президента) и в случае необходимости разыграть карту «несправедливо пострадавшего» от крупных финансово-политических групп интересов.


Риски экономического характера

Последние несколько дней ознаменовались актуализацией в информационном пространстве проблемы выполнения показателей государственного бюджета-2009. В частности, речь идет о возможности увеличения государственного долга либо эмиссии гривны.

Необходимо отметить, что предыдущая эмиссия гривны была направлена на рекапитализацию банков, а также оплату российского газа. Выход же эмитированной гривны на широкий внутренний рынок посредством выплат бюджетникам автоматически приведет к существенному повышению цен на основные товары народного потребления.

Показательно, что мнения оппозиции и власти, по сути, на вышеуказанную проблему совпадают, так как никто не заявил о необходимости сокращения государственных расходов. По мнению аналитиков это связано с фактическим стартом президентской кампании и непопулярностью данной акции среди широких слоев населения (особенно учитывая тот факт, что более 80% социальных программ не выполнено). Общий негативный кумулятивный эффект от сокращения государственных расходов может коснуться как кандидата от власти, так и кандидата от оппозиции.

Вместе с тем, в данном контексте в ближайшее время следует ожидать на начало массированной информационной кампании, организованной БЮТ и направленной, прежде всего, против Партии регионов. Это связано с тем, что своим голосованием в первом чтении за увеличение прожиточного минимума и социальных стандартов Партия регионов многократно увеличила риски невыполнения основных статей бюджета. Исходя из этого, БЮТ может апеллировать к общественности, акцентируя внимание на популистских шагах своих оппонентов.

Параллельно с этим правительство может отказаться от капитальных выплат, сосредоточить основное внимание на социальных выплатах, а часть статей, которые невозможно выполнить в 2009 году, постарается перевести в бюджет-2010. Реализация данной инициативы существенно ограничит возможность экономического маневра в 2010 году и, в очередной раз, отложит на неопределенный срок процессы модернизации экономики.


Риски информационного характера

В контексте информационных рисков необходимо отметить появление в некоторых СМИ информации о неудавшейся проверке Контрольно-ревизионном управлением Государственного управления делами. Вместе с тем, гораздо более актуальным является заинтересованность уполномоченного Кабинета Министров по борьбе с коррупцией вопросами отчуждения объектов ведомства. По некоторой информации, не исключено, что правительство признает управление объектами и предприятиями Государственным управление делами незаконным, в частности упор будет сделан на широкое распространение различных коррупционных схем. Для подтверждения вышеуказанной необходимой информации Кабинет Министров повторно создал межведомственную комиссию по вопросам проверки использования и состояния хранения объектов государственной собственности, переданных в управление Государственному управлению делами.

В связи с этим необходимо отметить, что раскручивание коррупционных скандалов в контексте отчуждения государственной собственности выгодно ряду кандидатов в президенты, так как прямо либо косвенно касается их оппонентов. Кроме того, Премьер-министр Ю.Тимошенко получает возможность в очередной раз актуализировать вопрос антигосударственной и коррупционной деятельности Секретариата Президента, перехватив инициативу и создав отвлекающие информационные поводы.

13 октября – 15 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера

8 октября 2009 года Кировоградская областная организация партии «Наша Украина» приняла решение о выходе из состава партии. В качестве основных причин данного решения были указаны недемократические процессы в партии (начиная с 2006 года), постепенное превращение партии в закрытое акционерное общество, а также политические репрессии против членов партии, которые заявили о поддержке Ю.Тимошенко на выборах Президента.

В целом, вышеуказанное событие подтверждает центробежные процессы, которые активизировались в «Нашей Украине» еще с 2007 года (по некоторой информации, еще две областные организации партии планируют принять соответствующее решение).

Фактическое начало президентской кампании (кроме тактических перестановок в руководящих органах, в первую очередь на центральном уровне) никоим образом не отразилось на деятельности как парламентской фракции в частности, так и партии в целом. Главной проблемой остается нерешенный вопрос с финансированием, а также полное отсутствие координации деятельности Президента В.Ющенко с деятельностью партии. На сегодняшний день окончательно не ясно, примет ли действующий глава государства участие в президентских выборах, либо его главной целью являются выборы парламентские. Реализация второго варианта требует уже сейчас начала агрессивной информационной кампании, разработку новых предвыборных установок, их апробацию и, главное, четкого определения фокус-групп на электоральном поле. Приоритетом в данном случае должна стать опора на региональные организации партии, которые знакомы с местными проблемами и лучше ориентируются в ситуации. Однако минимальное финансирование делает реализацию вышеуказанных инициатив маловероятной.

Отметим, что демарш Кировоградской областной организации партии «Наша Украина» следует рассматривать также в контексте процессов постепенного размывание партийного ресурса аутсайдеров предстоящих выборов, что, в свою очередь, повлечет за собой размывание административного ресурса, от которого во многом будут зависеть результаты выборов. В данном случае центробежные процессы в «Нашей Украине» выгодны Ю.Тимошенко, ибо позволяют, во-первых, еще больше укрепиться на условном «оранжевом» электоральном поле. Во-вторых, получить хотя бы минимальную поддержку в проблемных восточных и, частично, центральных областях. В-третьих, усилить контроль над деятельностью фракции «Наша Украина» в Верховной Раде.

В свою очередь актуализация процессов распада и дрейфа в сторону БЮТ в партии «Наша Украина» несет определенные политико-социальные риски для Партии регионов, которой крайне не выгодна консолидация вокруг Ю.Тимошенко и реализация ее претензий на статус единого реального кандидата от демократических сил.

Риски экономического характера

Генеральная прокуратура объявила в государственный розыск экс-руководителя банка «Надра» И.Гиленко по делу о предоставлении банком кредитов на сумму 173 и 211 миллионов гривен соответственно двум фиктивным фирмам.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что дело банка «Надра» является, по сути, первым в расследовании многочисленных нарушений, которые допускали украинские банки во время финансово-экономического кризиса. При этом симптоматично, что появление распоряжения Генеральной прокуратуры о привлечении руководителей банка в качестве обвиняемых, по сути, совпало с фактическим стартом президентской кампании. В связи с этим отметим, что вышеуказанные события следует рассматривать в контексте:

– информационной кампании по подготовке к выборам президента (это связано с тем, что к банку «Надра» имеет отношение ряд спонсоров основных кандидатов, в частности И.Еремеев и Д.Фирташ, а публикация компрометирующих материалов про них может косвенно задеть и участников предвыборной гонки).

– ухудшения российско-украинских отношений как на межгосударственном, так и на отраслевом уровне (по некоторой информации, банк выполнял роль финансового транзитера во взаимоотношениях некоторых групп украинской и российской бизнес-элиты, при этом ряд транзакций не были доведены до логического завершения).

Риски персоналий

Последние несколько дней ознаменовались некоторым падением курса доллара США по отношению к другим мировым валютам. При этом необходимо отметить информационную составляющую данного процесса. В частности значительное количество мировых СМИ обратили внимание на регулярность данных колебаний, что, по их мнению, может свидетельствовать либо о начале конца эры доминирования доллара, либо об активизации США, которые стараются выбросить больше валюты на рынок, несколько снизив на нее цены, что будет стимулировать покупателей приобретать больше товаров.

В контексте Украины важным представляется жесткая привязка национальной валюты к доллару, а также необходимость покрывать дефицит бюджета. Не исключено, что МВФ впервые предоставит кредит именно на покрытие дефицита государственного бюджета Украины, однако отметим, что этого все равно будет недостаточно.

В связи с этим на первый план выходит деятельность Национального банка Украины, который может в очередной раз использовать печатный станок. Во многом решение данной проблемы зависит от главы НБУ В.Стельмаха.

Учитывая, что предвыборная риторика Ю.Тимошенко в основном будет базироваться на двух основных составляющих, а именно полной реализации социальных программ и наполнении государственного бюджета, следует ожидать на новый виток информационной кампании, связанной с В.Стельмахом. Хотя в последнее время Кабинет Министров фактически прекратил критику НБУ, не исключено, что в случае не принятия главой банка новых инициатив правительства она может возобновиться, причем в гораздо больших масштабах и будет направлена в первую очередь на личностную составляющую.

Риски информационного характера

12 октября в Украину прибыла миссия МВФ. Целью визита является решение вопроса о предоставлении Украине четвертого транша кредита в размере 3,8 млрд. долларов. В связи с этим в отечественных СМИ активизировалась информационная составляющая переговоров с МВФ, в частности обсуждение того факта, что фонд крайне редко выдает кредиты перед выборами. Показательно, что СМИ, лояльно относящиеся к Премьер-министру Украины, отмечают, что МВФ согласен пойти на определенные уступки правительству Украины, учитывая успешную реализацию программы по борьбе с финансово-экономическим кризисом. Соответственно, Украина может рассчитывать на четвертый транш МВФ, который будет направлен в основном на поддержку банковского сектора экономики.

При этом Кабинет Министров, по нашему мнению, усилит информационную кампанию в СМИ касательно не возможности выполнения в ближайшем будущем требования МВФ повысить цена на газ для населения. Таким образом, общественности будет продемонстрирована социальная составляющая деятельности Премьер-министра, что будет активно использоваться в предвыборной кампании.

С другой стороны, оппоненты правительства попытаются в очередной раз акцентировать внимание на «цене вопроса» очередного транша МВФ, стараясь при этом привлечь к обсуждению темы зарубежных (в первую очередь российских) экспертов и научных деятелей.

В контексте информационных рисков необходимо также отметить фактическое начало информационной кампании, связанной с газовой проблемой, в частности, показательными являются заявления российских политиков о возможности применения штрафов ОАО Газпром за недобор газа Национальной акционерной компанией (НАК) «Нафтогаз Украины». При этом симптоматично, что актуализация данной темы совпала с началом отопительного сезона в Украине, что можно расценить как элемент политического давления со стороны сопредельного государства.

Сільське господарство може вивести Україну з кризи і забезпечити передові позиції на глобальному ринку

КИЇВ, 9 жовтня. (Надія Юрченко - УКРІНФОРМ). Однією з небагатьох галузей, за допомогою якої Україна може вийти з кризи і посісти провідну позицію на глобальному ринку, є сільське господарство. Про це на прес-конференції в УКРІНФОРМі на тему: "Фінансово-економічні та політичні виклики для України: поствиборні прогнози" заявив віце-президент благодійного фонду "Співдружність" фахівець з пиатнь розвитку вітчизняного бізнесу Юрій Маланюк, повідомляє кореспондент агентства.

"За підсумками маркетингового року, що минає, Україна увійшла до трійки провідних постачальників зерна на світовому ринку, при цьому значно розширила свої ринки збуту і завдяки могутній логістичній базі має всі шанси утримати ці позиції", - сказав експерт.

На його думку, це дає змогу розраховувати, що агропромисловий комплекс при прагматичному підході буде здатний витягти з кризи всю вітчизняну економіку . Для реалізації даного сценарію необхідно переглянути цінову політику в державній Програмі розвитку агропромислового компексу до 2015 року, вважає Ю.Маланюк. На його переконання, те, що основний наголос у ній робиться на кількісні показники, може призвести до екстенсивного шляху розвитку сільського господарства.

Ю.Маланюк зазначив, що нинішня кон'юнктура поки що дає змогу Україні наростити обсяги експорту і у середньостроковій перспективі потіснити країни-конкуренти. Але коли ціни на зерно на світовому ринку знизяться, вітчизняний агропромисловий комплекс опиниться у патовій ситуації, прогнозує він.

Уникнути згаданих тенденцій, на думку експерта, можна за рахунок інтенсифікації і модернізації виробництва, а також впровадження нових креативних технологій. "Це вже застосовується в Україні, але у вкрай обмежених масштабах", - зауважив експерт.

Він також наголосив, що криза спонукає країни, що швидко розвиваються, скуповувати землі сільськогосподарського призначення у менш розвинутих країнах. Зокрема, останнім часом на ринках землі різних країн почали з' являтися представники Південної Кореї,ОАЕ та Китаю. Експерт вважає, що найближчим часом об'єктом їхньої пильної уваги може стати й Україна.

З огляду на це, нам необхідно, по-перше, розробити механізм захисту від іноземної експансії на аграрний ринок, вважає Ю.Маланюк. Можливо, для цього слід продовжити мораторій на продаж землі або заборонити її продаж громадянам інших держав. По-друге, слід законодавчо встановити термін довгострокової оренди землі громадянами інших держав, котрий, на переконання експерта, має бути істотно меншим, ніж для громадян України.

"Усі ці заходи дадуть змогу Україні у середньостроковій перспективі претендувати на лідерство на ринках Європи і частково на світових ринках", - підсумував експерт.

Кризові явища після виборів Президента 2010 року можливі?

КИЇВ, 9 жовтня. (Надія Юрченко - УКРІНФОРМ). Кризові явища після виборів Президента України 2010 року можливі, оскільки існує кілька інструментів невизнання їхніх результатів, які можуть бути задіяні. Про це на прес-конференції в УКРІНФОРМі на тему: "Фінансово-економічні та політичні виклики для України: поствиборні прогнози" заявив голова наглядової ради БФ "Співдружність", завідувач кафедри політичної аналітики і прогнозування Національної академії державного управління при Президентові України Сергій Телешун, повідомляє кореспондент агентства.

За словами експерта, у ситуації з визначенням переможця президентських виборів за рішенням суду, згідно з останнім "Законом про вибори", може бути рішення як Верховного суду, так і Конституційного Суду, який розглядає розбіжність окремих положень "Закону про вибори" і Конституції України. "Вони можуть, так би мовити, пересунути ситуацію назад і тим створити колізію", - зазначив С.Телешун.

Ще один кризовий варіант - переможець виборів не стане Президентом з огляду на те, що чинний Президент може не погодитися з їхніми результатами і або подати до суду, або задіяти механізм надзвичайної ситуації, коментуючи це як загрозу демократії, вважає експерт.

Наступним варіантом, на його думку, може бути дезорганізація роботи ЦВК - як зовнішня у вигляді недостатності грошей і відсутності нормально діючих виборчих комісій, так і внутрішня внаслідок поділу складу ЦВК між окремими політичними силами.

Окрім того, можлива обструкція частини парламентаріїв, які відмовляться підтримати новообраного Президента, будучи впевненими, що результати виборів сфальсифіковані. В цьому разі парламентарії можуть заблокувати трибуну і не дати новообраному Президенту прийняти присягу згідно з Конституцією.

С.Телешун також не виключив можливості зовнішніх впливів, маючи на увазі ті чи інші заяви ОБСЄ, РФ, Євросоюзу, Європарламенту тощо. "В цьому разі вже внутрішні гравці можуть спрацювати так, що ситуація зможе змінюватися, виходячи з політичної, а не правової доцільності", - вважає він.

На переконання експерта, результати виборів будуть стабільними за умови, якщо кандидат у Президенти в другому турі набере не менше 40% голосів. Тоді він зможе висунути свого кандидата у прем'єри, переформатувати більшість і зберегти власну політичну силу, до якої приєднаються бізнес-кола, вважає С.Телешун.

А в тому випадку, коли кандидати в Президенти будуть іти один за одним, посилюється роль корпоративних домовленостей, тобто Президент з однієї політичної сили, а Прем'єр - з іншої, зауважив він. "Сьогодні це вже відбувається. Витоки такої інформації були як з БЮТ, так і з Партії регіонів про те, що частково такі домовленості вже відбулися", - сказав С.Телешун.

Експансія російського бізнесу в стратегічні галузі української економіки посилилася

КИЇВ, 9 жовтня. (Надія Юрченко - УКРІНФОРМ). Світова фінансово-економічна криза стимулювала російський бізнес активно інтегруватися на терени України. На сьогоднішній день поки що зберігається відповідний паритет, і частка російського бізнесу у вітчизняній економіці не є критичною. Однак якщо динаміка подій, які зараз відбуваються, збережеться, вже в найближчі два роки Україна може отримати великі проблеми на загальнодержавному рівні незалежно від того, хто стане Президентом країни.

Такий прогноз на прес-конференції в УКРІНФОРМі на тему: "Фінансово-економічні та політичні виклики для України: поствиборні прогнози" висловив кандидат політичних наук, доцент кафедри політичної аналітики і прогнозування Національної академії державного управління при Президентові України Ігор Рейтерович, повідомляє кореспондент агентства.

"Ці проблеми обов'язково будуть виникати, тому що російський бізнес буде завжди виконувати головну настанову російської влади, яка на сьогоднішній день дуже проста: максимально намагатися утримати Україну в орбіті економічного, політичного і культурного впливу РФ", - сказав експерт.

Він зазначив, що експансія російського бізнесу в українську економіку не є якимось новим явищем, адже з 1991 року ми вже мали дві активні хвилі, а кінець 2007-го і 2008 роки ознаменувалися початком третьої. "Причому якщо раніше російський бізнес входив у ті галузі економіки, які не були стратегічними для України, то з 2007 року він дуже активно інтегрується і, можна говорити, певною мірою захоплює дві найбільш стратегічні і значною мірою бюджетоутворюючі галузі української економіки - фінансовий сектор і гірничометалургійний комплекс", - наголосив І.Рейтерович.

На підтвердження своїх слів експерт поінформував, що у гірничометалургійному комплексі російські компанії "Смарт-холдинг" і "Євразгруп" вже купили активи українських підприємств і зараз розглядають можливість купівлі ще кількох активів. У фінансовому секторі України сьогодні діють 12 банків, повністю підконтрольних російському бізнесу, серед яких такі відомі групи, як ВТБ, "Альфа-груп", "Комерцбанк".

Окрім того, останнім часом деякі російські підприємства, тісно пов'язані з владою РФ, наприклад, "Рособоронекспорт", виявили велику зацікавленість у підприємствах українського військово-промислового комплексу, повідомив експерт. "В нас є такий флагман авіапромисловості та військово-промислового комплексу, як "Мотор Січ", так російські бізнесмени дуже зацікавлені в тому, щоб цей актив якимось чином забрати до своїх рук", - сказав І.Рейтерович

Він зауважив, що, з одного боку, прихід іноземих інвесторів в економіку України, особливо під час кризи, теоретично не повинен нести ніяких загроз, бо їхні гроші працюють на благо нашої держави. З іншого боку, ми повинні враховувати, що російський бізнес дивиться на Україну передусім з точки зору політико-соціальних, а не економічних перспектив. "Я думаю, ні для кого не є секретом, що діяльність російських корпорацій на зовнішніх ринках відбувається в дуже жорсткому і дуже тісному тандемі з діяльністю офіційної російської влади", - зазначив експерт.

І.Рейтерович наголосив, що не закликає розробляти якусь стратегію боротьби з російським бізнесом, адже ми країна з ринковою економікою. Водночас, на його переконання, нам потрібно розробити державну стратегію взаємовідносин українського бізнесу з українською владою. Це потрібно для того, щоб вони могли спільно відстоювати свої інтереси на ринку України і, відповідно, захищати інтереси українських компаній у Росії, "чого на даний момент не відбувається".

Експерт висловив жаль з приводу того, що українська еконномічна і політична еліта поки що не усвідомлюють цих загроз, а президентські, а потім і можливі парламентські вибори ще мінімум на рік відкладуть вирішення цих болючих питань.

В оприлюдненні реального стану економіки після президентських виборів буде зацікавлений кожний із кандидатів

КИЇВ, 9 жовтня. (Надія Юрченко - УКРІНФОРМ). Реальний стан економіки України буде оприлюднений у березні 2010 року після визначення переможця президентських виборів. Такий прогноз на прес-конференції в УКРІНФОРМі на тему: "Фінансово-економічні та політичні виклики для України: поствиборні прогнози" оприлюднив голова наглядової ради БФ "Співдружність", завідувач кафедри політичної аналітики та прогнозування Національної академії державного управління при Президентові України Сергій Телешун, повідомляє кореспондент агентства.

"Тоді (після виборів. - Ред.) незалежно від того, хто буде переможцем, йому доведеться з метою власної стабілізації та вироблення плану назвати реальний стан речей в економіці і реальний стан бюджету", - сказав експерт.

С.Телешун вважає, що будь-хто із кандидатів у Президенти після перемоги буде зацікавлений оприлюднити реалії, які зможе використати на виправдання неможливості щось зробити раніше, обвинуватити попередника, пояснити необхідність непопулярних заходів, яких обов'язково доведеться вживати тощо.

На переконання експерта, після президенських виборів їх переможцеві доведеться вирішувати два питання - знову виводити частину підприємств з тіні, в яку вони перейшли, рятуючи свої бюджети на шкоду бюджетові країни, а також провести реформи, щоб зробити економіку більш прибутковою та ефективною. Як вони будуть проводитися - за рахунок ефективного антикризового управління чи через посилення адміністративної складової, експерт не взявся прогнозувати з огляду на те, що сьогодні ми не знаємо команд кандидатів у Презеиденти, а отже, й того, яка буде проводитися політика.

6 октября – 8 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера
7 октября 2009 года Украинская народная партия официально заявила о том, что отзывает из коалиции в Верховной Раде двух своих последних представителей – Я.Джоджика и А.Клименко. Несмотря на то, что, учитывая особенности формирования коалиции, а также диаметрально противоположные трактовки основных положений про ее деятельность различными политическими силами, отзыв подписей двух народных депутатов фактически не имеет никаких юридических последствий, данное событие содержит в себе несколько рисков общенационального политического характера.
Во-первых, данное событие катализирует возможный сценарий выхода из коалиции всей фракции НУНС.
Во-вторых, симптоматично, что заявление Ю.Костенко касательно выхода партии из коалиции фактически совпало с жесткой критикой основным спонсором УНП президентом компании «Оболонь» А.Слободяном нового закона про повышение акцизного сбора для предприятий пивоваренной промышленности. Показательно, что закон был инициирован Кабинетом Министров, а во время голосования существенно модифицирован по инициативе представителя БЮТ О.Ляшко. В данном контексте позиция УНП несет в себе элементы политического шантажа и, в значительной мере, подыгрывает магистральной линии Президента Украины о провальной экономической политике правительства. Кроме того, партия подчеркивает свою идеологическую составляющую, акцентируя внимание на темах, которые являются выигрышными с точки зрения электоральной стратегии (в данном случае это формирования внутреннего рынка потребления и, соответственно, защита интересов отечественного производителя).
В-третьих, демарш УНП следует рассматривать через призму подготовки к президентским выборам. Отказавшись от поддержки Ю.Тимошенко, УНП, судя по последним заявлениям ее спикеров, выдвинет своего кандидата (при этом кандидатура Ю.Костенко не является безальтернативной, в частности, в последнее время активно циркулируют слухи о том, что это может быть А.Слободян). Разумеется, что главной целью для партии является проведение качественной агитационной кампании, нацеленной в первую очередь на последующее прохождение в парламент.
В-четвертых, активизация УНП и ее нацеленность на самостоятельной участие на выборах углубляет раскол, который существует в правом партийном секторе (в отличие от левого фланга, который, по крайней мере, демонстрирует стремление к консолидации). Таким образом, правые политические силы (кроме УНП, это, прежде всего, Народный Рух Украины и ВО «Свобода») рискуют потерять остатки своего ядерного электората, который сосредоточен в западных областях Украины и в последнее время постепенно перетекает к Ю.Тимошенко.
Это связано с тем, что Премьер-министр Украины в своих последних рабочих поездках особое внимание уделяет именно западному региону, существенно модифицирует тональность и направленность своих выступлений, целенаправленно формируя образ прозападного политика. Вместе с тем, отметим, что демарш УНП демонстрирует потенциальным союзникам БЮТ, что приоритетом для главы правительства является решение ситуативных проблем в контексте подготовки к президентским выборам (наполнение бюджета, принятие популистских социальных программ и так далее), а не защита интересов представителей политических сил, которые входят в коалицию. Данный сигнал может иметь крайне негативные последствия для Ю.Тимошенко, так как она рискует потерять поддержку небольших политических сил, которые, тем не менее, достаточно влиятельны в отдельных регионах.

Риски персоналий
На 8 октября запланирован отчет начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Украины С.Кириченко Президенту Украины. Учитывая тот факт, что в СМИ активно циркулируют слухи об отставке начальника Генштаба, не исключено, что данная встреча будет посвящена определению дальнейших векторов развития Вооруженных Сил. При этом, по нашему мнению, в независимости от результатов встречи, основная тональность заявлений Президента будет направлена на критику действующего правительства через призму:
– хронического недофинансирования потребностей Вооруженных Сил в 2009 году;
– непродуманного проекта бюджета 2010, который в плане финансирования армии повторяет проблемы 2009 года;
– недееспособности Верховной Рады, которая не может внести изменения в закон о государственном бюджете в части увеличении ассигнований на потребности Министерства обороны в 2009 году (речь идет о сумме в 340 млн. грн.).
В целом, в ближайшее время следует ожидать на активизацию информационного противостояния между Секретариатом Президента и Кабинетом Министров в контексте катастрофического положения в Вооруженных силах. При этом информационная атака на Премьер-министра Украины будет строиться на элементах обвинения в сдаче национальных интересов, отсутствии патриотизма и так далее.

Риски экономического характера
7 ноября Кабинет Министров заявил о том, что «Родовид Банк» вернет депозиты всем вкладчикам – физическим лицам «Укрпромбанка». Данное заявление несет в себе ряд рисков финансово-экономического и политического характера, среди которых необходимо отметить следующие.
Во-первых, до конца не ясна ситуация непосредственно с «Укрпромбанком». Премьер-министр Ю.Тимошенко заявила о том, что он будет ликвидирован. Однако решение об это может принять только НБУ, руководство которого пребывает в состоянии перманентного конфликта с правительством. Исходя из того, что заявления Кабинета Министров носят, прежде всего, политический характер и являются частью предвыборной стратегии Ю.Тимошенко, не исключено, что НБУ (на который влияет Президент) заблокирует процедуру ликвидации «Укрпромбанка» как минимум до конца президентской кампании.
Во-вторых, отсутствует четкий механизм для перевода активов и депозитов «Укрпромбанка» в «Родовид Банк». Более того, на сегодняшний день юридической схемы перевода депозитов из одного банка в другой не существует даже в теории. Поэтому заявления Кабинета Министров могут остаться лишь предвыборными обещаниями.
В-третьих, не исключено, что возвращение депозитов вкладчикам «Укрпромбанка» спровоцирует новый виток инфляции.
В-четвертых, в Украине, кроме «Укрпромбанка», еще в 11 банках работает временная администрация. При этом правительство, по сути, игнорирует интересы вкладчиков данных банков. Выборочное возвращение депозитов может привести к увеличению уровня социального напряжения, акциям протеста и так далее, чем воспользуются различные политические силы, в первую очередь – достаточно радикального направления.

Риски информационного характера
Учитывая подготовку к кадровым назначениям в Кабинете министров, в ближайшую неделю следует ожидать на массированный выброс информационных компрометирующих материалов в СМИ на основных претендентов на министерские посты.
При этом основное внимание будет уделяться не столько самим кандидатам, сколько тем политикам, чьими креатурами они являются. В первую очередь это будет касаться непосредственных участников президентской кампании, а именно – В.Литвина, Ю.Тимошенко и, частично, В.Ющенко.

2 октября – 4 октября 2009 года. Основные информационные политико-экономические риски и вероятные конфликтные линии

Риски политического характера

В конце прошлой недели актуализировалась проблема противостоянии Секретариата Президента и Кабинета Министров в контексте указов Президента Украины В.Ющенко о назначении глав Киевской и Кировоградской областных государственных администраций, а также 14 глав районных государственных администраций. В частности, Окружной административный суд Киева вынес решение о приостановке действия президентских кадровых указов. При этом представители Секретариата Президента, с одной стороны, и представители БЮТ, отстаивающего интересы Кабинета Министров, с другой стороны, настаивают на неправомерности действий оппонирующей стороны. На данный момент Секретариат Президента сохранил возможность подать апелляцию в Киевский апелляционный административный суд, однако до ее рассмотрения кадровые указы главы государства остаются приостановленными, что автоматически инициирует ряд политико-экономических рисков регионального и общегосударственного характера.
Во-первых, оспаривание указа Президента в судах (с процессуальными нарушениями и нарушением принципа подсудности) еще больше усугубляет общий кризис легитимности, который наблюдается в структурах исполнительной и законодательной власти, что в очередной раз актуализирует необходимость конституционных изменений в контексте четкого разграничения полномочий в треугольнике «Президент – Кабинет Министров – Верховная Рада».
Во-вторых, новоназначенные чиновники, которые уже приступили к работе, находятся в «подвешенном» состоянии, а их решения в дальнейшем могут быть признаны нелегитимными (увеличив, таким образом, количество судебных разбирательств разных уровней) и, более того, стать объектом криминального преследования.
В-третьих, противостояние в судах фактически парализует работу на местах, что приобретает особую актуальность, например, в контексте подготовки к отопительному сезону, наполнению местных бюджетов и так далее.
В-четвертых, неопределенность статуса ряда местных чиновников может повлиять на политические расклады в стране. В частности, часть пропрезидентских сил (в первую очередь региональные отделения «Нашей Украины») могут активнее ориентироваться на БЮТ, чтобы, с одной стороны, таким образом защитить от судебного давления своих назначенцев, а с другой – как можно выгоднее продать административный ресурс
В целом данная ситуация свидетельствует об активизации борьбы основных политических игроков за административный ресурс в регионах, которая с приближением президентских выборов будет приобретать более жесткий и менее правовой характер.

Риски персоналий

Развитие ситуации вокруг заместителя главы СБУ А.Кислинского (касательно подлинности его диплома про высшее образование) актуализировало проблему использования «черного пиара» во время президентской кампании.
В данном контексте роль А.Кислинского является исключительно вторичной, а основной удар направлен, во-первых, на его непосредственного начальника – главу СБУ В.Наливайченко (минимум нейтральная позиция СБУ выгодна ряду участников президентской кампании), во-вторых, частично на Президента Украины В.Ющенко.
В частности, речь идет о качестве команд основных политических игроков, уровне их сплоченности и способности противостоять внешним вызовам. Исходя из этого, позиции главы государства представляются очень уязвимыми, так как он ограничен в количестве сторонников и вынужден всеми возможными способами (в первую очередь, кулуарными) сохранять оставшийся кадровый ресурс, который можно конвертировать в соответствующие дивиденды во время и после выборов.
Показательным является активное участие именно представителей «Народной самообороны» в распространении компрометирующих материалов на представителей тех политических сил, которые являются противниками БЮТ (в первую очередь речь идет о Партии регионов и, частично, «Нашей Украине»). Это может свидетельствовать о том, что крен «Народной самообороны» в сторону БЮТ, по сути, перешел из латентной фазы в открытую фазу. При этом роль политической силы Ю.Луценко в президентской кампании Ю.Тимошенко, по нашему мнению, будет, прежде всего, информационно-компрометирующей, то есть она будет выступать в качестве канала распространения наименее проверенных данных о конкурентах.
Основные же риски данной информационно-компрометирующей кампании в масштабах государства заключаются в следующем.
Во-первых, создается общий негативный информационный фон президентской кампании (выгодный главе правительства, так как она имеет преимущество своей должности и может апеллировать к общественности с лозунгами о том, что Кабинет Министров работает, а не принимает участие в выборах).
Во-вторых, уже в ближайшее время следует ожидать на появление симметричных ответов других политических игроков, что существенно расширяет рынок политического и экономического компромата и выводит процесс выборов за правовые рамки.

Риски экономического характера

Конституционный Суд признал неконституционным постановление Кабинета Министров №430 «О предотвращении кризисных явлений в угольной промышленности» от 2 апреля, которое утверждает перечень из 99 угледобывающих предприятий, подлежащих приватизации в 2009 году. В частности, в рассматриваемом постановлении было закреплено обычное (неприватизационное) отчуждение предприятий, а в соответствии с действующим законодательством угледобывающие предприятия могут быть отчуждены лишь путем приватизации.
Вступление в силу данного постановления, с одной стороны, возвращает в правовую плоскость процессы приватизации угольной отрасли (в частности, утверждение перечня объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации, относятся к полномочиям Верховной Рады), с другой стороны, инициирует ряд социально-экономических рисков, среди которых необходимо отметить следующие.
Во-первых, под угрозой оказалось финансовое наполнение специального фонда Министерства угольной промышленности, средства которого планировалось использовать для дальнейшего развития угольной отрасли, а также противодействия наиболее кризисным вызовам.
Во-вторых, на неопределенный срок отложен вопрос целесообразности дотирования государственных шахт, большинство из которых заведомо являются убыточными.
В целом, данное постановление Конституционного Суда вынуждает Кабинет Министров в очередной раз вернуться к необходимости разработки комплексной программы реформирования угольной отрасли. Вместе с тем, учитывая, что сделать отрасль прибыльной способен повсеместный переход на рыночные расчеты с основными потребителями – топливными электростанциями, а повышение тарифов накануне президентских выборов политически невыгодно, реализация вышеуказанной программы в ближайшие несколько месяцев маловероятна.

Некоторые аспекты функционирования отдельных отраслей украинской экономики в условиях финансово-экономического кризиса

Маланюк Ю.Н.,вице-президент БФ «Співдружність»

Мировой финансово-экономический кризис актуализировал проблему конкурентоспособности украинской экономики, в частности – ее ведущих отраслей. При этом главным является вопрос не столько выживаемости отечественной металлургии, химической промышленности, сельского хозяйства, сколько их перспективы в новой глобальной посткризисной экономической системе. В связи с этим по нашему мнению целесообразно проанализировать ближайшее будущее отраслей-флагманов отечественной экономики в контексте их устойчивости к новым вызовам.

Сразу отметим, что в зоне риска находятся, прежде всего, такие отрасли, как горно-металлургический комплекс, угольная промышленность, химическая промышленность, а также сфера малого и среднего бизнеса.

Наиболее сложная ситуация сложилась в угольной промышленности. Во-первых, она больше всех других отраслей пострадала во время кризиса. Во-вторых, ее основные «болезни» – нерентабельность отрясли в целом, техническая отсталость, высокий уровень травматизма, а также тот факт, что правительство поддерживает лишь государственный сектор угольной промышленности, доля которого в добывании угля не превышает 58%, существовали и до кризиса. Исходя из этого, даже если угольная отрасль сумеет пережить кризис, она все равно останется своеобразной «черной дырой» для государственного бюджета. Единственный шанс для отрасли – это разработка и внедрение государственной программы по уменьшению газовой зависимости страны, в которой основная роль, по крайней мере, в первые четыре года, должна принадлежать углю, что требует пересмотра существующей структуры топлива на ТЭЦ. Кроме того, для решения проблем частных угольных предприятий необходимо провести процедуру упрощения лицензирования, создать эффективную товарную биржу угля, прекратить наращивание импорта коксующего угля.

Основные риски для горно-металлургической отрасли связаны с тем, что, во-первых, деятельность предприятий данной группы напрямую зависит от ситуации на внешний рынках. Во-вторых, министерство промышленной политики настаивает на отмене льгот для отдельных металлургических компаний. В частности, речь идет о металлургических предприятиях, которые принадлежат бизнес-группам «Индустриальный союз Донбасса» и «Метинвест Холдинг», а также о металлургическом комбинате «Арселор Миттал Кривой Рог». В-третьих, несмотря на то, что правительство склонно продолжать политику предоставления льгот для металлургов, в последнее время Кабинет Министров начал настаивать на том, чтобы сэкономленные за счет предоставленных льгот средства направлялись, прежде всего, на модернизацию металлургических объектов.

В целом основные проблемы украинской металлургии связаны не с кризисом и с его окончанием не исчезнут – без кардинальной модернизации и оптимизации производственного процесса отрасль останется сырьевым придатком развитых и развивающихся стран. Сейчас сравнительно низкая стоимость сырья в Украине остается ключевым фактором конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках. До конца года мировой спрос на них останется высоким, обеспечивая минимально необходимую загрузку мощностей. Однако уже в 2010 году украинский горно-металлургический комплекс столкнется с необходимостью отвоевывать старые рынки у новых конкурентов, прежде всего – Китая, Турции и, частично, Российской Федерации.

Будущее химической промышленности во многом будет зависеть от решения нескольких ключевых проблем. Во-первых, необходимо выработать эффективные механизмы противодействия активной экспансии на внутренний рынок российских и белорусских компаний, которые сбивают цену. Во-вторых, найти решение проблемы энергозависимости химических предприятий (к примеру, с помощью массовой замены газа на электричество, которое Украина производит в избытке). В-третьих, исключить политический фактор, из-за которого правительство оставляет ряд предприятий без соответствующей поддержки. В целом, вынужден констатировать, что успешная реализация вышеперечисленных факторов сегодня представляется маловероятной, причем в первую очередь – из-за президентской и, судя по всему, стартующей сразу за ней парламентской кампании, которые отвлекают внимание Кабинета Министров Украины от решения насущных экономических проблем.

Очень сложная ситуация в сфере малого и среднего бизнеса. По нашим подсчетам, в Украине на сегодняшний день обанкротилось почти половина малых предпринимателей. При этом активно развивается теневой бизнес, который стимулирует неравные условия конкуренции. В связи с этим, по нашим прогнозам, к середине 2010 года больше половины от ныне действующих малых и средних предпринимателей прекратят свою деятельность, а государство, таким образом, потеряет возможность ускорить выход из кризиса, ориентируясь на сферу, которая завязана на 99% на внутреннем рынке, услуги которой востребованы гражданами и которая не зависит от внешнеэкономической конъюнктуры. Для решения указанных проблем необходимо, во-первых, уменьшить налоговое давление на представителей малого и среднего бизнеса, во-вторых, разработать комплексную правительственную программу по стимулированию малого и среднего бизнеса, в-третьих, обеспечить внутренний и внешний рынки сбыта для представителей малого бизнеса.

В целом отмечу, что создание внутреннего рынка потребления, которое как панацею рассматривает действующее правительство, по нашему мнению не способно обеспечить необходимую загрузку для вышеперечисленных отечественных отраслей. Это связано с тем, что в большинстве случаев себестоимость конечной продукции будет выше, чем у мировых аналогов.

Теперь что касается перспективных отраслей. По нашему мнению, одной из немногих отраслей, с помощью которой Украина может выйти из кризиса, существенно укрепив свое положение на глобальном рынке, является сельское хозяйство.

В частности, по итогам уходящего маркетингового года Украина вошла в тройку крупнейших мировых поставщиков зерна, существенно расширив рынки сбыта своей продукции и, благодаря мощной системе зерновой логистики, имеет все шансы в ближайшие годы сохранить завоеванные позиции. Это позволяет в целом рассчитывать на реализацию прагматического подхода по выходу из кризиса, который предусматривает ставку на агропромышленный комплекс как наиболее привлекательную отрасль, которая может стать флагманом экспорта и «вытянуть» за собой всю экономику. Однако для реализации данного сценария Украине необходимо отказаться от ныне действующей государственной политики в сфере развития АПК до 2015 года, во главу которой поставлены исключительно количественные показатели, что стимулирует экстенсивный путь развития сельского хозяйства. Пока что нынешняя конъюнктура позволяет Украине нарастить объемы экспорта и потеснить страны-конкуренты в среднесрочной перспективе. Но когда цены снизятся, отечественный АПК окажется в патовой ситуации.

Избежать вышеуказанных тенденций можно за счет интенсификации и модернизации производства, а также перехода на качественно новые технологии, которые уже достаточно давно используются в Украине, но в крайне ограниченных масштабах.

Кроме того, не следует забывать, что кризисные явления актуализировали заинтересованность быстро развивающихся стран в скупке земель сельскохозяйственного значения в менее развитых странах. В частности, в последнее время на мировом рынке пахотных земель активизировались представители Южной Кореи, Ливии, ОАЭ и КНР. В ближайшее время объектом их внимания может стать и Украина. Для того, чтобы сохранить контроль над аграрным бизнесом, Украине необходимо, во-первых, разработать механизм защиты от иностранной экспансии на аграрный рынок. Возможно, в связи с этим целесообразно продлить мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения либо запретить продавать ее гражданам других государств. Во-вторых, следует законодательно установить срок долгосрочной аренды земли гражданами других государств, который должен быть существенно меньше аналогичного для граждан Украины. Реализация вышеуказанных инициатив позволит украинскому АПК в среднесрочной перспективе претендовать на лидерство на рынках Европы и, частично, мировых рынках.

Отдельные проблемы функционирования украинской экономики в условиях финансово-экономического кризиса

Марьин Е.А., президент БФ «Співдружність»

Во втором квартале 2009 года экономики наиболее развитых стран мира продемонстрировали четкую тенденцию к стабилизации, в частности падение ВВП в зоне евро оказалось ниже разработанного прогноза европейским статистическим агентством Eurostat. Кроме того, на мировых сырьевых и фондовых рынках существенно выросли цены на акции и сырье.

При этом позитивные тенденции наблюдаются и в Украине – так, глубина падения постепенно продолжает уменьшаться, восходящий тренд сохранился и в динамике изменения индекса производства базовых отраслей. Ценовая ситуация по основным продуктам украинского экспорта позволяет прогнозировать по итогам 2009 года позитивное значение сальдо платежного баланса страны. Это связано с тем, что украинский экспорт растет в результате увеличения внешнего спроса на сельскохозяйственную и металлургическую продукцию.

Вышеперечисленные тенденции позволили представителям власти, в первую очередь Кабинету Министров, заявить о том, что Украина в значительной мере преодолела кризис и находится на правильном пути восстановления финансово-экономической системы. Однако, по нашему мнению, подобные заявления являются чересчур оптимистичными. Во-первых, рост экспорта на металлургическую продукцию обусловлен ситуативным увеличением заказов, который пришелся на конец лета и не факт, что данная тенденция получит стабильную динамику. Во-вторых, украинские предприятия существенно сократили экспорт продукции с высокой добавочной стоимостью, сосредоточившись в первую очередь на полуфабрикатах. В-третьих, на мировых сырьевом и фондовом рынке сформировались своеобразные «пузыри» (к примеру, индекс S&P 500 находится выше уровня, на котором должен быть), обусловленные наличием значительного количества спекулятивного капитала. При этом позитивных изменений в реальном секторе экономики не происходит, а покупательная способность как бизнеса, так и населения во всем мире стабильно уменьшается. Как результат, уже в ближайшее время эти «пузыри» могут лопнуть (в частности, в контексте изменений цен на нефть), вызвав вторую волну финансово-экономического кризиса, к которой Украина, учитывая местную специфику, окажется не готовой.

Для нормализации ситуации правительству необходимо сосредоточиться на решении нескольких стратегических задач, отсутствие решений по которым уже в начале 2010 года спровоцирует новый виток кризиса в стране.

Прежде всего, речь идет о необходимости доработать проект государственного бюджета на 2010 год. Его основные проблемы заключаются в следующем:

1. Правительством заложено курс гривны на уровне 7,5 гривен за один доллар США. Однако на сегодняшний день реальный курс составляет более 8 гривен за доллар.

2. Бюджет-2010 предусматривает темпы роста ВВП на 3%, что существенно отличается от прогнозов международных организации и экспертов. Кроме того, не ясно, за счет каких ресурсов будет происходить рост ВВП в 2010 году.

3. В проекте бюджета-2010 правительство заложило дефицит на уровне 2,96 %, в то время как, к примеру, в США он составляет 13,5 %.

4. Предельный уровень государственного долга в 2010 году заложен на уровне 349 млрд. (менее 30% ВВП). Однако уже в конце 2009 года уровень государственного долга составит 330 млрд. (36% ВВП). В 2010 планируется финансировать дефицит в объеме 47 млрд. и выдать государственные гарантии в объеме 43 млрд. грн. Таким образом, уровень государственного долга может достичь 42% ВВП.

Отметим, что показатели бюджета находятся под давлением политических интересов, поэтому вероятность принятия такого бюджета до выборов остается крайне низкой. Более того, в нынешнем виде бюджет-2010, по сути, недееспособен, так как является не столько финансовым документом, сколько декларацией о намерениях. Главный вывод, который из этого следует – основные пункты бюджета будут скорректированы уже после проведения президентских выборов, причем независимо от того, какой кандидат в президенты победит.
Во-вторых, крайне важной для правительства представляется необходимость разработки комплексных антикризисных программ для отдельных отраслей экономики, которые должны стать бюджетообразующими после окончания финансово-экономического кризиса. При этом значительное внимание должно уделяться контрциклической политике, направленной на стимулирование экономического роста за счёт внутренних факторов.

В-третьих, по нашему мнению из числа приоритетов государственной экономической политики должны быть исключены борьба с инфляцией (в силу падения мировых цен), дефицитом торгового баланса (из-за неизбежности девальвации национальной валюты), а также практика создание новых рабочих мест, в том числе за счёт средств государственного бюджета (данную проблему сегодня не могут решить намного более стабильные в экономическом плане страны ЕС, например, Германия).

В-четвертых, Кабинет Министров (независимо от того, какая политическая сила его будет формировать), должен в ближайшее время не продавать стратегические объекты (учитывая падение их цены в связи с финансово-экономическим кризисом).

В целом начало избирательной кампании и три последующих месяца существенно скажутся на экономике страны. С одной стороны, следует ожидать финансовые вливания в экономику, так как все политические силы потратят определенные суммы на выборы. С другой стороны, будут активно внедряться популистские программы правительства, что повлияет на уровень инфляции, размер государственного долго и так далее.